今能组织生产的就只有这些土豪和地头,这就是目前的现状,即便赵怀安再不愿意承认。

而直接一刀切将土豪们的土地,尤其是已经种上的土地给分出去,那就相当于将这些还能组织生产的力量彻底打击得没有积极性。

在目前阶段,大明是需要这些人起模范带头作用的!

所以赵怀安给出的办法是分层处理。

有原主可寻者,先归原主。

原主已死,有近亲者,近亲可领回耕种。

无人认领而被豪族占据者,若已开种植,可由其继续耕作,但必须入册纳税,不得私藏佃户,不得逼良为奴。

若豪族借乱侵夺有主田,又打死打伤原主,或伪造契书,那便是刑案,直接交相关法司处置。

这个分寸很难。

因为它既不是平均主义地一刀切,也不是承认所有既成事实。

赵怀安承认乱世之后地方生产需要恢复,也承认有些豪族确实有组织能力,可他要告诉地方上这些豪族,朝廷是不会允许你们把战乱中抢来的东西洗成祖产,最后说个这一切都是祖宗奋斗得来的。

公平有很多种,而赵怀安目前先做到的,就是公平纳税!

其三便是清仓储,此举是最事关大明家底的一项。

这一点在宋州水灾之后尤其重要。

那一次救灾,赵怀安几乎把两淮、江东能调动的粮船都调了上来。

如果不是吴藩这些年一直重视仓储、漕运、船队,宋州那场灾就不可能救下来。

也正因为如此,朝廷更加明白,仓储攸关国家底蕴,事关军国大事,不可懈怠。

所以大明开国之后,第一批派下去的御史和粮台官,重点就是查官仓和义仓。

不是坐在堂上听仓曹报数,而是直接到地方开仓验粮,抽袋称重,分辨新粮旧粮,霉粮好粮。

赵怀安甚至专门让工院设计了一批新式仓牌。

每座官仓门口都要悬牌,写明仓名、储粮种类、上次验粮日期、负责官吏姓名。

其四便是清刑狱,这是为了整肃地方风气,开创新朝气象的重要之举。

为何自古新君即位都要大赦天下?就是为了显示天子仁德,海晏河清,没有作奸犯科之辈。

但赵怀安却还是要清一下以往的犯人,确定到底是何等罪责。

这里面固然有盗匪和杀人犯,但更多的却是欠债的,争田的、被豪强送进去的,被衙役勒索不成的,案子拖了几年没人管的。

一个人进了狱,若家里没人送钱,便可能死在里面。

所以赵怀安命刑部和都察院定下新规,州县官每十日点狱一次,道一级按月抽查,刑部按季巡按。

凡久押不决,必须列名上报。

民讼债讼不得与重犯同押。

狱卒私收钱物、加镣、断食、传话勒索者,重则流放,轻则杖责革役。

这条政令一下,天下州县狱卒自然是怨声载道。

但怨也没用,赵怀安最恨这种人。

在他看来,盗贼害人是害人,狱卒害人却是披着王法的皮害人,这比盗贼还可恶!

所以,天下是要救的,但司法刑狱也是要梳理清楚的。

其五便是清旧军,这是为了彻底拆除乱世军政遗留。

在保义军收复的很多地方,如今名义上是归附大明,可实际上依旧有大量的旧军、土团、寨兵、牙兵盘踞。

这些人号为百姓,但实际上家家有刀,又有往日的关系,一旦地方官触及他们利益,他们就会化身最危险的阻力。

所以赵怀安肯定是要清理这些人的,其办法不是一味裁撤,而是整编。

能打的,入各卫所军;老弱的,给田归农;有罪的,法司问罪。

地方乡兵若

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