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权力只要不被边界约束,就一定会自己膨胀,这是它的属性,不以人的意志而转移的。

今天是为了方便,明天就是为了利益,后天就会变成理所当然。

到最后,连最初的好人都会被制度推着变坏。

赵怀安不愿意让这些跟着他出生入死的兄弟,最后变成他们当年最恨的那群牙兵。

所以他宁愿在统一天下之前,就把制度转型这件事做起来。

这当然有风险。

军队肯定会不满,甚至短期内,效率一定会下降。

毕竟过去军府一句话能办成的事,现在要户部核账,兵部发文,州县执行,御史监督,来回折腾,看起来慢了许多。

但赵怀安知道,这个慢是必须的。

快有快的用处,慢也有慢的道理。

大明不能永远停留在战时状态。

否则,哪怕它统一了天下,也会和当年大秦一样,因为停不下来,最后走向崩溃。

说到底,大明不是保义军了,也不是吴藩了,形势变了,阶段变了,那原先能是必要的制度就不合时宜了。

但要想以正经的税收来供养军队,并积蓄北伐的力量,那就必须先弄清大明现在有多少家底。

所以到了四月末,金陵城里的政事堂,几乎每日都是灯火通明。

张龟年、王铎、袁袭、赵君泰、严珣、何惟道、裴德盛、豆卢封、赵六等人轮流入值,六部尚书、诸寺监、十二院主事,都察院御史也常常被召进来议事。

赵怀安在政事堂第一场大议上,先定了一个规矩:

“新朝头三年,不求花团锦簇,烈火烹油!”

“地方官不要搞什么祥瑞、万民伞、也不要动不动就汇报什么父老感泣、百姓踊。

“朕只要实数。”

“如今治下户口有多少,田亩多少,仓储有多少,水利损坏几何,学校开了几所。”

“朕不要虚的,朕要这些实打实的数字,让朕晓得我大明现在到底有多少家底。”

“三年,三年朕要一个崭新的大明,而不是承积前朝之弊的旧摊子。”

这番话一出,众臣心里都有数了。

陛下是要清乱世留下来的积弊。

因乱世而存在的逃户,荒田,亏空,冤狱,豪强兼并,官吏舞弊,以及百姓对于整个天下被战乱打碎后的那种麻木与破败。

以上种种,都要在这三年改变!

所以朝廷第一步,就是发起了“六清”。

即清户口,清田亩,清仓储,清刑狱,清军户,清寺产。

名字听起来朴素,可件件是大事,是要害。

其一为,清户口,是为了知道天下到底有多少人。

乱世里,最荒唐的地方就在这里,官府明明每年都在征税征夫,却根本不知道治下到底有多少活人。

旧册上写着三万户,可真去村里一看,也许只剩一万五都不到。

有的人死了,有的人逃了,有的人投附豪强,有的人躲入寺院,有的人被旧军收作部曲,有的人跨州流移,已经在别处安家。

治理地方治什么?不就是治人吗?要是一个地方户口都不清,那所有政令不都是纸上谈兵吗?

其二是清田亩,定税基。

田亩不是一块地那么简单,它背后是粮食,是赋税,是百姓的生计,是国家的根基。

战乱以后,大量田亩撂荒,原主逃亡或死亡,地方豪族、寺院、军头趁机吞并,这几乎是到处都发生的事。

可朝廷也不能简单说,凡战乱中兼并的田一律夺回。

那样看似痛快,却算是打断了地方生产。

为何?因为现在说一千道一万,如

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